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              4. 2018年永盛彩票管理委员会法治政府(依法行政)工作总结

                2018年永盛彩票管理委员会

                法治政府(依法行政)工作总结

                 

                金华市人民政府:

                2018年永盛彩票管委会全面落实市委、市政府决策部署,认真贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,紧紧围绕“法治金华”建设,按照全面依法治国精神,紧扣开发区经济社会发展工作大局,以提升依法行政水平,促进“法治开发区”建设为目标,积极开展各项工作。现将2018年工作总结如下:

                一、规范制度建设,推进法治政府建设制度化

                今年以来,管委会坚持以制度建设为引领,促进法治政府建设规范化为目标,先后制定《永盛彩票法律顾问制度(试行)》、《关于规范合同审批流程工作的通知》、《关于规范合同签订工作的通知》、《永盛彩票政府法律顾问考核办法》、《永盛彩票行政机关负责人出庭应诉工作规定》,并结合上级关于法治政府(依法行政)考核规定,制定《关于开展2018年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》,从制度层面为法治政府建设(依法行政)设置标准。

                二是强化培训,提升领导干部法治水平

                健全完善领导干部集中学法制度,把提高领导干部法治理念、法治思维和依法办事能力,作为加强干部队伍建设的一项重要工作来抓。通过组织各种学习培训,将政府各项工作纳入法治轨道,增强领导干部的法治理念,提升领导干部法治能力水平。坚持科级以上干部集中培训制度,促进干部依法行政意识的有效形成。今年以来,管委会共组织领导干部集中学法3次;7月份组织管委会领导、副科级以上干部共64人次赴浙江大学参加法律法规等内容集中培训。通过培训,有效提升领导干部的法治理念和依法行政能力水平。同时各局办严格按照法治政府建设要求,开展多种形式的培训,提高依法行政水平。综合执法分局专门邀请市法制办执法监督处潘骏骥处长讲授行政执法过程全记录培训;雅苑轻轨房屋征收指挥部专门邀请市房屋征收办汪洋副主任就国有土地上房屋征收相关内容集中授课。

                三、依法行政,提高政府法制化水平

                一是依法开展行政复议职能,提高争议化解能力。按照上级要求和实际工作需要,对不服行政主体作出的认为侵犯其合法权益的具体行政行为按照婺城区政府的要求和名义,予以受理。截至目前,配合婺城区政府共受理行政复议案件9件,7件已下发行政复议决定,1件正在办理中,申请人撤回复议申请1件。对当事人提起的行政复议案件,从合法性、合理性方面认真进行调查、核实,办理过程中通过实地调查、了解等方式,提出完善复议工作和政府信息公开等工作的对策和建议,提升行政复议的影响力和公信力。办案中注重发挥行政复议的层级监督效能,规范行政权力的运行,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,把行政争议化解在行政程序中,争取做到“定分止争,案结事了”。

                二是积极应对行政诉讼、行政复议。对当事人提起的行政诉讼、复议案件,积极核实、严格审查研究、按时提交答辩状(答复书)证据材料,出庭应诉。对情况复杂的案件,主动召集相关部门、律师就案件基本情况、如何有效应诉、证据提供等方面进行商讨,努力维持行政行为。2018年开发区管委会共办理行政诉讼案件11件,民事诉讼1件。其中11件已作出判决;1件未开庭。已审结的诉讼案,均予以维持或裁定驳回起诉、上诉。应诉中严格落实《行政诉讼法》和《金华市人民政府办公室关于印发金华市行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知》关于行政首长出庭制的要求,健全行政机关负责人出庭应诉工作机制,严格落实行政首长出庭制,全面深入的了解执政情况,及时发现问题,迅速转变、修正行政方法,提高依法行政能力,加速法治政府的建设进程。

                三是依法开展信息公开工作,保障申请人的知情权。严格按照《政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开管理办法》、《政府信息公开指南(试行)》和《政府信息公开目录(试行)》的规定,切实做好政府信息主动公开和依申请公开工作。对当事人提起的政府信息公开申请,严格按照《政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开办法》等规定,界定政府信息、政府信息是否须公开、如何公开、国家秘密、商业秘密、个人隐私等。对当事人提起的行政复议、诉讼工作,严格按照法律规定,做好复议诉讼的答复、应诉工作。对物业公司、四破利害关系人申请的信息公开案,召集工作人员、法律顾问进行商讨、就是否为政府信息、是否需要公开、如何公开等问题进行确定,依法作出答复。截至目前,管委共收到信息公开申请14件, 14件均在规定时限内答复、送达。

                四是严格开展规范性文件清理工作。坚持行政规范性文件“三统一”制度,把规范性文件“三统一”与合法性审查、备案审查、文件清理等工作结合起来。按照《金华市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求,下发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》落实专人对2003年以来的管委会及各部门下发的规范性文件落实专人进行清理,明确需废止、修改的规范性文件,努力提高规范性文件管理工作水平。

                四、建立委院互动机制,提高依法行政能力

                按照《永盛彩票管委会关于建立开发区管委会与婺城区法院联席会议制度的通知》的规定,通过定期开展互访互动形式,向法院了解、掌握涉及开发区管委会、管委会相关部门和各乡镇(街道)的各类案件立案、审理、执行等情况;分析管委会及下属各单位(部门)在行政活动过程中存在的困难和问题;及时提出案件立案、审理和执行方面存在问题,确保案件风险可控、败诉风险降到最低,进入执行程序的案件顺利执结;指导开发区阶段性重点工作中可能引发的行政争议的解决办法,行政执法过程中重点难点问题化解途径,以有效解决纠纷,化解争议。今年以来,通过委院互动机制的实施,促进了部分疑难问题的解决,如九峰水上乐园顺利实施破产清算。

                121224日,金华开发区管委会与婺城区检察院召开互动联席会,会议决定开发区管委会与婺城区检察院建立定期互动机制,实施一季度一次的互动座谈会与不定期的专题工作会,进一步加强永盛彩票管理委员会与婺城区人民检察院的沟通联系,定期分析开发区管委会及下属各单位(部门)在行政活动和社会管理过程中存在的困难和问题,发挥检察机关对行政机关的监督职能;同时,加强开发区管委会对检察院工作的支持力度。双方将围绕公安刑事执法监督、公益诉讼及行政执法监督等内容,以年度互动会、日常互动座谈会等形式形成长效互动机制。进一步发挥检察机关对行政机关的监督职能作用,统筹相关司法机关力量,在建立互信互助机制的基础上,全面推进开发区依法行政工作,为开发区经济社会发展提供强有力的司法保障。

                五、发挥法律顾问作用,源头把关减少争议

                按照上级关于法律顾问聘请要求和《永盛彩票法律顾问管理制度》的规定,目前开发区际代管的各乡镇、街道实现法律顾问全覆盖。法律顾问通过参与行政决策、会议列席、信访接待、合同审核等事务和办理OA专项事务,积极发挥专业水准,实现对管委会经济社会事务的全面法律指导,为各项事务的处置提供法律支撑,源头上杜绝争议。法律顾问的作用发挥在加快政府职能转变、提升依法行政水平、降低法制风险、化解各项争议、保障经济社会全面发展发挥了重要作用,成效明显。法律顾问通过对九峰水上乐园历史遗留问题、科兴公司等项目的依法评估处置,目前上述上木均依法平稳处置,项目落地生产。各乡镇(街道)自聘请法律顾问作用发挥后,依法行政水平提升,行政复议诉讼案较去年均下降。2018年至今以管委会作为被告、被申请人的诉讼复议案件仅4件,通去年相比下降1件;以各乡镇(街道)为被告的各类诉讼案共17件(其中上诉案5件)、行政复议案4件,较2017年分别减少3件、5件。

                法律顾问在积极参加管委会各项工作、提升依法行政水平、化解纠纷维护社会和谐方面发挥积极作用,也体现出自身工作量。2018年,管委会法律顾问共参加各类会议162次,审核修改合同办理OA业务912件(其中审查、修改合同461件),专项委托13件,代理行政诉讼4件,以及提供法律咨询、代拟合同、文件、报告等。

                六、规范合同管理,切实减少行政争议

                为加强合同管理,规范各类合同的制定、报批、审核、签订,法制办按照工作要求,结合管委会合同制定和审批的实际,制定、下发《关于规范合同审批流程工作的通知》、《关于规范合同签订工作的通知》,通过实施合同上报、审核、修改、完善、管委会领导报批同意后再签订的模式,实现管委会对各级各类合同的监督管理,源头上做好合同审核把关工作,预防减少行政争议发生。一年多以来,合同工作虽繁琐,但成效明显,各单位均已建立法律顾问审核把关理念。2018年未有因合同纠纷而产生的各类争议纠纷。

                七、积极做好行政争议化解工作,维护社会和谐稳定

                对当事人提起的以管委会、市政府作为被申请人、被告的行政复议、行政诉讼案,在积极核实、严格审查研究、按时提交答辩状证据材料,出庭应诉的基础上积极同当事人沟通,参加调解工作,努力化解争议。当事人金崇秀提起的信息公开行政复议案,在当事人已委托北京律师代理、复议机关不予维持的不利情况下,同秋滨街道一起同申请人积极沟通,确定商谈方案,通过五次当面沟通、商谈,最后当事人在撤回复议申请书上签字按印,同意撤回复议申请,避免败诉案发生。黄桂禄提起行政赔偿上诉案,通过参加法院组织的沟通调解,明确赔偿截止时间、损失标准确定,为法院的有效判决和政府权益的维护提供保障。陈春梅提起的行政复议案,秋滨街道按照布置要求由街道主要领导亲自带队采取多种措施做好当事人的思想转化工作,通过宣讲相关法律法规政策规定,对其户情况进行综合分析,全力做好申请人的思想转化及矛盾调处工作,努力撤回复议申请,平息争议。

                对当事人提起的以乡镇(街道)作为被申请人的行政复议案(陈竹兰行政复议案),同婺城区法制办一起组织召开案件调查会,听取双方的意见、分析案情、理清争议焦点及产生的原因,为依法作出复议决定提供事实保障。

                八、开展多种形式的普法宣传,增强人民群众法律意识

                严格按照上级普法领导小组的工作部署和“七五”普法工作的总要求,制定年度普法工作要点,加强法制宣传教育,以建设“法治金华”为重要内容,认真开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等形式,在全区范围内实行全方位立体普法模式,弘扬法治精神、树立法治观念、增强人民群众学法尊法守法用法意识。131日在浙江绿源电动车有限公司开展"尊法守法携手筑梦"服务农民工公益法律服务行动;65日举办开发区“反邪禁毒”中小学生书法绘画比赛;621日在南苑社区广苑广场举行开发区平安综治宣传暨“反邪禁毒防通讯网络诈骗”文艺汇演;124日在世纪联华宝莲广场开展第五个“12.4”国家宪法日主题宣传活动。通过各种形式法制宣传、普法活动,提升市民的法治意识、法律水平。

                九、参与专项事务处置,维护社会稳定

                按布置要求积极参加专项事务的依法处置工作。今年以来按照管委会要求和其他部门一起共同参与处理九峰水上乐园破产、科兴公司、唯见公司、金西钢贸城、五百滩项目、高畈菜场、嘉柏大厦等事务的处置,积极同法律顾问一起对现状问题进行法制研判分析,为下一步依法处置提出意见、建议。及时同法院沟通,为破产立案受理提供支持,确保专项事务依法、依规处置,维护社会稳定。

                    十、围绕重点工作,充分发挥参谋助手作用

                一是按照管委会的工作要求,积极参与马鞍山城中村改造、东阳街和环城南路交叉口地块(奔驰4S地块)拆迁、金义东城际轨道交通(开发区段)房屋征收、湖海塘运动休闲区房屋征收、新能源汽车产业园剩余户征迁等重点区块、项目的建设、开发工作。作为开发区重点区块项目法律服务单位,参加工作例会,联合法律顾问集体研讨重大疑难问题,有针对性地进行风险提示,为项目决策、行政行为提供专业意见与法律指导。

                二是对遗留问题提出法制意见,供参考决策。对晟元集团洪坞村土地事宜、张坞垅安置房建设问题、金西宾馆保证金退还、五里牌楼(八中东侧)停车场问题、苏孟征迁马鞍山城中村改造安置人员资格认定、五百滩项目等进行系统整理,依据法律和政策规定提出法制意见、处置意见,以供参考决策。

                一年以来,金华开发区在推进法治政府建设工作取得了一定成效,全区的依法行政水平显著提升、行政争议明显减少,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些不足:如依法行政能力有待进一步提高;法制宣传教育培训需进一步完善;工作措施落实有待改进等。我们将在今后的工作中客服人少事多的现状,进一步加强和完善,不断总结、创新工作,提高法制水平,为全面深化法治开发区建设做出更大的贡献。

                 

                 

                 

                                    永盛彩票管委会

                20181228

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